连日来，云南省发展和改革委员会先后发布了《云南省“十四五”区域协调发展规划》《云南省新型城镇化规划（2021—2035年）》《云南省“十四五”现代服务业发展规划》（以下简称《规划》）等多个征求意见稿文本，广泛听取社会各界意见建议，促进云南省经济社会建设更快、更好、更稳向前发展。上述系列拟实施的《规划》文本有一个共同点：以滇中城市群建设为内核，形成驱动器、火车头，带动云南省全域经济社会的全面进步，这预示着滇中城市群新一轮的再崛起，指日可待。

形成“滇中崛起”新格局

2020年1月，《滇中城市群发展规划》获得国家正式批复，滇中城市群被列为全国19个重点培育发展的城市群之一，其范围包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及红河州北部的蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西7个县、市，共49个县、市、区，国土面积11.14万平方公里。

“十三五”期间，云南省不断加快推进滇中城市群一体化发展步伐，滇中城市群城镇化水平、人均地区生产总值等经济社会发展主要指标均高于云南省平均水平。2019年，云南省滇中城市群以全省28.3%的国土面积，集聚了全省60.68%的地区生产总值，比2015年提高了3个百分点；城镇化率为58.94%，高于云南省平均水平10个百分点，滇中城市群已成为推动云南省经济社会实现高质量发展的龙头和引擎。

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的排名前列个五年。站在新的历史起点上，滇中城市群建设的更进一步，无疑对云南经济社会发展具有重大意义。因此，上述《规划》明确提出：在“产、城、人”协调发展原则下，以昆明区域性国际中心城市为引领、以都市圈为核心、以城市群为主体形态、以县城为重要载体，推动形成“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的新型城镇化格局。同时，建设滇中城市群高级现代服务经济中心，成为云南省高质量发展的核心支撑、面向南亚东南亚辐射中心核心区的目标。

集聚云南省60%的城镇人口

除宏伟蓝图描绘外，上述《规划》还就具体目标、路径、内容等作了详细部署。在新型城镇化建设方面，到2025 年，云南省将努力实现“一个全面提速、一个基本形成、四个显著提升”的发展目标，开创全省城镇化发展的新局面。

具体来说，一个全面提速是指：城镇化发展全面提速。城镇对农业转移人口的吸引力显著增强，农业转移人口市民化进程全面加速，现有在城镇稳定就业和生活的农业转移人口全面融入城镇，全面享有城镇基本公共服务，常住人口城镇化率达到 60%，比2020年提高10个百分点，与全国城镇化发展水平的差距显著缩小。一个基本形成：“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的空间格局基本形成。滇中地区的辐射带动作用显著增强，滇中城市群集聚全省60%的城镇人口、68%的地区生产总值。沿边城镇带加快形成，成为云南省面向南亚东南亚辐射中心建设的前沿和窗口。滇东北开发加快推进，成为脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、开发开放新高地。滇西交通大环线全面建成，各州市优势互补、联动一体的发展格局基本形成。四个显著提升：城市品质显著提升；产业支撑能力显著提升；城乡融合发展水平显著提升；城市治理能力和水平显著提升，包括2000年底前建成的老旧小区改造全面完成，城市更新进入常态化。城市交通拥堵和停车难问题基本解决。城市内涝和黑臭水体全面消除。城乡居民收入差距缩小到2.7：1。中等收入群体规模显著扩大，比重达 30%。

推进4个城镇组团一体化建设

在发展路径上，《规划》提出，充分发挥滇中城市群在全省新型城镇化发展中集聚人口、经济的主体作用，推动滇中城市群基础设施、产业发展、公共服务、生态环保一体化发展，推进昆（明）玉（溪）同城化，麒（麟）沾（益）马（龙）宣（威），蒙（自）个（旧）开（远）建（水），楚（雄）南（华）城镇组团一体化建设，努力把滇中城市群建设成为面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的辐射中心核心区、通达南亚东南亚及印度洋的大通道枢纽、实现现代化的强大引擎和现代化的生态宜居城市群。

具体来说，将推进基础设施互联互通、推进产业发展创新协作、推进公共服务共建共享、推进生态环保共保共治、推进协调管理机制健全完善等工作，加速滇中城市群集聚。在互联互通方面，以实施基础设施“双十”重大工程为引领，加快推进铁路“补网提速”工程、城际铁路、县域高速“能通全通”“互联互通”工程、运输机场优化布局等综合交通运输体系建设，打造“轨道上的滇中城市群”。大力实施“兴水润滇”工程、多式联运物流网和能源网建设，全面完成滇中引水工程，提升城市群基础设施互联互通和现代化服务水平。产业发展上，大力实施产业“双百”工程，持续壮大支柱产业，着力打造优势产业，加快培育战略性新兴产业，构建有重点、分层次的可持续发展产业分工体系，共同全力打造世界一流“三张牌”。公共服务上，共建促进义务教育、社会保障和卫生健康事业一体化发展，共建共享公共就业服务体系和公共文化体育设施网络体系，共建食品安全、灾害防治、消防安全和安全生产等保障体系。建立要素市场一体化管理机制，促进资金、人口、技术等要素自由流动。

目前，省发展改革委已在其官方网站全文公布上述系列《规划》，广泛征求社会各界意见建议，并开通反馈渠道。

来源：昆明日报  首席记者 廖兴阳