3月30日，昆明市举办不动产历史遗留问题化解工作新闻发布会，通报全市化解不动产历史遗留问题方面相关政策措施和工作推进情况。截至2022年2月底，全市共排查不动产历史遗留问题项目1105个，涉及87.98万户。其中，已化解项目1020个，涉及81.46万户。全市已化解项目数占总项目数的92.31%，已化解户数占总户数的92.59%。

因不符合法定登记条件致“办证难”

给购房人落户、子女入学等带来困扰

自2016年6月30日，昆明市启动不动产统一登记工作以来，因原房屋土地分散登记时政策适用不同、政府职能部门监管不完善、开发企业履责不到位等原因，现存很多不动产历史遗留问题，长期拿不到不动产权证书，是群众投诉反映的焦点和热点。因不符合法定登记条件造成“登记难”“办证难”，在落户、子女入学、资产变现、抵押融资等方面对购房人造成极大困扰，严重侵害其合法权益，根本原因是开发商未履行合同约定或缺失前期各类建设审批手续。

会上，相关部门负责人对不动产历史遗留问题项目界定划定大致范围，即：实施不动产统一登记前（2016年6月30日前），在全市范围内的国有土地上，已建成并销售或投入使用，但因建设审批等相关手续不齐全（如无土地权属来源、未通过规划核实、未通过消防竣工验收、开发商欠缴税费等问题），导致不动产登记不能依法开展的项目，可以纳入到属地政府不动产历史遗留问题清单。另外，部分特殊项目经市级或区级化解不动产历史遗留问题领导小组审核同意，也可以纳入问题清单。

遵循“购房人无过错即能办证”原则

禁止为“小产权房”办理不动产登记

纳入不动产历史遗留问题清单的项目就可以正常办证？发布会上对此明确，本次不动产历史遗留问题化解工作始终遵循“购房人无过错即能办证”的根本原则。换言之，如果购房人或所购房屋存在违法违规行为，将不能办理不动产登记。比如，在化解不动产历史遗留问题项目办证过程中，应由购房人缴纳的相关税费需在其依法缴清并取得完税凭证后才能办证；应由开发建设单位缴纳各类税费（罚款）由属地政府作为追缴主体，采取行政和法律手段进行追缴，但不作为群众办证的前置条件；所购房屋不能出现私搭乱建、违章建筑等违建行为；所购房屋必须满足基本的消防和结构安全；如果所购房屋是政策性住房（如经济适用房、房改房、集资建房等），购房人必须满足政策性住房购买条件，同时国家、省、市明令禁止为“小产权房”办理不动产登记，因此在农村集体土地上建设的“小产权房”不在本次专项行动化解范围内。

优先保障人民群众合法权益

制定“三步走”化解程序

昆明市在化解历史遗留问题过程中，一是坚持“尊重历史、兼顾现实、民生优先、依法依规、属地负责”的原则，辩证地看待历史条件和现实状况，优先保障人民群众合法权益；二是坚持“证缴分离和证责分离”的原则，开辟绿色通道，采取“购房人无过错即可办证”的处理方式，打破以往“先税后证”以及“处理违法建设行为在先”的固有模式；三是坚持“全面推进和一事一议”的原则，采取共性问题批量化解、特殊问题单独研究解决的模式。

同时还制定“三步走”化解程序，一是属地研究解决阶段。由属地政府负主体责任进行调查、清理并组织会商研究；二是限时完善手续阶段。各相关委办局按职责划分，限时完善手续，同步启动相应的追缴、处罚程序，最终由属地政府限时出具不动产登记书面处理意见；三是办理产权登记阶段。不动产登记机构根据属地政府出具的书面处理意见，直接办理不动产登记。坚持以问题为导向，认真分析研判建设工程审批全流程容易出现的问题，如缺乏土地、规划、消防、竣工验收手续，以及缺乏申请主体、欠缴税费、土地被抵押查封等问题，分类制定10余类政策措施，以期有效化解昆明现存的不动产历史遗留问题。

加快推进“两年清零”攻坚行动

涌现出一批典型化解案例

昆明市在化解不动产历史遗留问题工作过程中，积极探索推行“证缴分离”“证责分离”的证办分离并联办理模式，在购房人已依法履行相关义务、缴清个人应缴税费的前提下，将无过错购房人申请办证与追缴企业所欠税费、追究违法违规建设责任、补办完善相关手续分开处理、同步进行，既加快为无过错购房人办证，又夯实责任部门监管职责，较大限度地维护群众的合法权益。

比如，盘龙区北京路和信花苑二期住宅小区，原批准建盖23层，但开发企业违规超建了11层，导致24层及以上购房人一直未能办理不动产登记。按照本次专项行动“证缴分离”“证责分离”的并联办理模式，属地政府在对开发企业依法作出行政处罚决定、追缴相关税费的同时，由不动产登记机构同步为24层及以上无过错购房人办理不动产登记，解决了购房者多年来的“办证难”问题，切实维护购房者的合法权益。

在此期间，涌现出了一批典型化解案例，如：五华区江东和谐家园、盘龙区和信花苑二期、西山区广福城等一批历史遗留问题项目已成功化解，住户领到了期盼已久的不动产权证书。

同时，不动产历史遗留问题化解工作作为昆明市2022年10件惠民实事之一，昆明市力争通过加快清理和化解不动产历史遗留问题“两年清零”攻坚行动，让每一位“居者有其屋”的老百姓最关心、最直接、最现实的办证愿望得以实现。

工作小组公布咨询电话

便于购房人及时反映相关情况

作为不动产历史遗留问题小区购房人，又应当如何向政府部门反映或咨询“办证难”问题呢？

市信访局相关负责人表示，对涉及不动产历史遗留问题的项目，由属地的街道办事处牵头，负责清理上报。在此，他建议购房群众就近、就便向街道办事处反映，街道办事处会按照工作要求，收集汇总后上报县区政府研究解决。所以，购房人可以向小区所属街道办事处反映相关问题。

发布会结束后，市领导小组办公室公布了全市各县区领导小组办公室及街道办事处工作小组的咨询电话，便于购房人及时掌握和咨询了解相关情况。同时，购房人也可以关注属地政府在办公场所、报纸、网站上对不动产历史遗留问题项目化解推进工作的公示情况，以便及时掌握项目化解工作进展情况。

来源：都市时报

责编：向雪平