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■ 都市时报全媒体记者 付晓海 王海涛

6月1日，“十四五”全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市名单公布。昆明正式成为第二批全国海绵城市建设示范城市。

早在2009年，昆明便创新出台了城市雨水收集利用管理规定，开启了海绵城市建设的探索之路。13年来，昆明坚持系统规划，强化机制创新，严格标准规范，在全市开展了海绵城市建设。在1058个建筑与小区、城市道路、绿地与广场建设了海绵设施，新建和改造了790公里排水管网，整治了171个内涝点，消除了22条城市黑臭水体，恢复和新建了58公里河湖生态岸线……

建设高原湖滨海绵城市、湖城共融城市的“昆明模式”，走过的13年探索之路，备受瞩目。

昆明为什么要建设海绵城市

既是现实所需，更是责任所系

对于昆明来说，建设成为国家海绵城市示范城市，既是现实所需，更是责任所系。

党的十八大以来，习近平总书记两次考察云南，均要求昆明市要把滇池保护治理好。昆明市始终把海绵城市建设作为落实生态文明建设理念、绿色发展要求的重要举措，坚持以滇池流域为重点，从区域流域入手，在全市域范围全面推进海绵城市建设，积极探索高原湖滨地区系统化全域推进海绵城市建设的实践经验，努力争当全省海绵城市建设排头兵。

建设海绵城市，有利于加强滇池的保护和治理。滇池湖面面积309.5平方公里，平均水深仅5.3米，水体流动性差、自净能力弱。近年来，虽然湖体水质总体向好，但仍不稳定。特别是由于雨污分流不彻底，雨季溢流污染对滇池水质影响较大。建设海绵城市，有利于昆明加强城市面源污染控制和溢流污染治理，削减入湖污染负荷，更好地保护滇池。

建设海绵城市，是昆明打造“不淹不涝”韧性城市的重要举措。昆明城区三面环山，一面临湖，面山洪水截滞能力不足，部分河段未达到防洪标准，老旧排水管网建设标准偏低。加之特殊的地形、气象、水文条件，昆明降雨时空分布不均，单点暴雨居多，城区硬化地面面积比例较大，城市内涝和淹积水问题易发多发……建设海绵城市，有利于减少地表径流，增强雨水就地消纳和滞蓄能力，解决积水内涝等对群众生产生活造成的影响。

建设海绵城市，是昆明创建“节水减排”低碳城市的有力抓手。昆明虽是一座临湖而居、因水而兴的城市，但受地理、气候等多种因素影响，也是一座极度缺水的城市，滇池流域人均水资源量不足200立方米，不到全国人均水平的10%，资源型缺水和水质型缺水并存，城市应急供水与生态补水矛盾突出。建设海绵城市，提升城市蓄水、渗水、涵养水的能力，开展雨水、再生水等非常规水源利用，有利于缓解水资源短缺矛盾。

此外，建设海绵城市，有利于加快城市更新、地下管网改造和公园绿地、生态湿地等建设，更有利于提升城市功能品质，保护城市生态空间，改善城市人居环境，让昆明更加生态宜居，切实增强群众的获得感、幸福感。

13年孜孜以求

昆明海绵城市建设政策制度

技术支撑体系已全面完善

何谓“海绵城市”？海绵城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。

2009年，昆明创新出台了《昆明市城市雨水收集利用的规定》，并编制了《城市建筑与小区雨水收集利用工程（参考）图集》《雨水资源化利用生态道路设计、安装图集》《建筑与小区雨水综合利用工程设计指南》等技术标准，在全省率先启动了雨水资源化利用的探索。

2016年后，昆明又相继出台了《昆明市海绵城市规划建设管理办法》《昆明市城市区域雨水排放管理暂行规定》等六项配套政策制度，编制了《昆明市海绵城市建设技术导则（试行）》、《昆明市海绵城市建设工程设计指南（试行）》和《昆明市海绵城市建设标准图集（试行）》标准体系，并在《公园绿地设计规范》《城市道路绿化设计规范》《居住区绿地设计规范》等地方规范中融入海绵城市技术要求，昆明海绵城市建设的政策制度、技术支撑体系逐步完善。

当时，昆明的海绵城市建设有两个目标：一是通过海绵设施削减城市雨水径流污染负荷流入滇池的总量，为滇池水生态环境修复提供必要的条件；二是通过海绵设施从源头、过程和末端消纳雨水，减少城市内涝区域的雨水汇集与滞留，缓解城市的防洪排涝压力。

把“会场”当成“主场”

海绵城市技术要求“逢会必讲”

海绵城市建设，面向社会的“外宣”很重要，而面向建设、施工单位的“内宣”更重要。

2016年底，市海绵办一位工作人员偶然发现盘龙江沿岸正在铺设的道路没按海绵标准采用渗透地砖，而是用了不渗水地砖。第二天，市海绵办就主动找上门去，建设方和施工方表示不清楚市里对海绵城市建设的要求。几经磋商，未铺设的地砖全部改为渗透地砖。

除了住建、规划、滇管、城管、水务5个直接牵头单位外，海绵城市建设涉及的各种协同部门有十几个。从市政府印发的《昆明市海绵城市建设工作方案》开始，5年来陆续出台了多项海绵城市的技术标准和规章制度，市海绵办积极主动对接传达到各职能部门，除了在定期召开的联席会议上反复说明外，在其他会上，只要有发言机会，市海绵办的工作人员都会把“会场”当成“主场”，讲解海绵城市建设的各种技术要求。

对此，盘龙区节水办主任、海绵办主任郭蕾深有体会：“海绵城市建设之初，我感觉只有我们这个部门在做这件事，别的部门对海绵城市的认识还比较浅。例如有的部门做面山防洪项目时，我把方案拿过来看，发现方案中有很多建设都属于海绵设施，但却没有一个字提到海绵城市。于是我赶紧把海绵城市的技术要求给他们，请他们把海绵城市技术标准也做到方案里。这件事让我印象很深，不是大家不支持海绵城市建设，而是根本就不知道。现在，大家都知道了海绵城市的技术规范，我们的工作也就顺畅得多了。”

面向建设单位的宣传要抓重点，抓手就是重点项目。为此，

市海绵办主动服务到昆明重点工程建设中。2016年，得知巫家坝片区即将改造后，市海绵办主动登门进行技术指导，宣传海绵城市的好处，主动提供技术服务。负责项目开发的负责人十分感动，当即表示在整个巫家坝片区改造中要转变理念，采用雨水缓排、就地消纳、就地控制的海绵理念，提升片区改造的海绵技术水平。

设定年度建设目标任务

昆明市海绵城市建设成效斐然

随着政策制度、技术支撑体系逐步完善，昆明建设海绵城市的步伐也越来越快。

自2017年以来，每年昆明市政府办公室都会印发实施年度海绵城市建设目标任务，以滇池流域及安宁市为重点，其他县区同步全域化推进海绵城市建设，细化分解各县（市）区年度海绵城市建设工作目标、拟实施的建设项目等，并对各县（市）区工作完成情况进行差别化考核，考核结果运用到年度目标考核体系中。

按照《昆明市海绵城市规划建设管理办法》的要求，发改、规划、住建、城管、水务、滇管等部门分别在项目立项、规划、设计、施工图审查、建设、验收等环节全面落实海绵设施建设要求，确保新建、改建、扩建的城市道路与广场、公园与绿地、建筑与小区等工程项目在主体工程建设时同期配套建设海绵设施，避免将来重复建设和投资。

同时，充分利用媒体、网络，“世界水日”和“中国水周”宣传活动 、“全国城市节约用水宣传周”等载体，大力宣传海绵城市建设，不断提高社会公众对海绵城市的认知和认同。通过新媒体宣传方式，开展网络视频直播“建设节水城市，推进绿色发展及海绵城市建设”科普讲座、《我眼里的海绵城市》线下体验活动、“小手牵大手海绵城市模型”制作活动、出品儿童节水微电影《节水行动小分队》等，不断拓展海绵城市宣传的广度和深度。同时，市海绵办联合市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市滇池管理局等成员单位，对县区管理人员和相关技术单位设计施工人员开展海绵城市建设政策、技术标准等方面的业务培训。

经过多年的努力，特别是2016年以来的全市域推进，昆明市海绵城市建设工作达到了预期目标。在1058个建筑与小区、城市道路、绿地与广场建设了海绵设施，新建和改造了790公里排水管网，整治了171个内涝点，消除了22条城市黑臭水体，恢复和新建了58公里河湖生态岸线。建成滇池环湖生态带6.29万亩，实现了从“人进湖退”到“湖进人退”的历史转变，湖滨生态功能和生物多样性得到恢复。2016年，昆明滇池湿地在中央电视台“中国最美湿地”评选活动中以较高得票在全国10个湿地中排名排名前列。同时，昆明连续三年每年完成10000亩滇池水环境治理面山中幼林抚育、面山示范造林、林业生态建设营造林，修复滇池流域面山植被。通过河道水质提升、排水管网提质增效、水质净化厂新建、改建、扩建和提标改造以及合流制排水管网调蓄池建设等工程实施，目前，昆明的海绵城市建设达标面积占城市建成区的26%以上。

珍惜来之不易的荣誉

昆明市将系统推进国家海绵城市示范建设

按照计划，昆明市将在3年示范期内分类实施9大类73个项目。力争通过3年时间，推动海绵城市建设理念在城市建设中得到有效落实，全力消除城市内涝点，推进雨污分流改造，再生水利用率达到60%以上，城市建成区45%以上的面积达到海绵城市建设要求，形成洪涝同治的海绵城市建设示范、湖滨城市水环境综合治理示范、缺水城市非常规水源利用示范。下一步，昆明市将按照住建部、省住建厅的安排部署，围绕中心工作，针对存在的问题和不足，严格按照国家和省市关于系统化全域推进海绵城市建设的部署和要求，进一步加强海绵城市建设宣传工作和技术培训，使海绵城市建设理念深入人心。将结合滇池保护治理、新老城区建设改造等，强化海绵资金配套、项目规划建设、部门协调联动、技术措施落地统筹，系统化全域推进相关工作。

昆明如何推进国家海绵城市示范建设

区域流域

昆明市将统筹山水林田湖草自然要素，加强生态系统保护和修复，建设面山防洪滞蓄工程，构建山、水、城相融的自然生态体系，计划实施7个防洪滞蓄、生态修复等项目。

城市层面

昆明市将进一步完善城市排涝系统建设，着力缓解城市内涝，推动污水系统提质增效，建设海绵城市信息化平台。

设施层面

昆明市将统筹河湖水系格局和蓝绿空间布局，构建健康循环水系统，打造绿色海绵生态廊道，建设高水平设施体系。

社区层面

昆明市将海绵城市建设理念融入社区建设，增加公园绿地等公共活动空间，着力解决社区排水设施不完善等问题，打造高质量人居环境。

来源：都市时报

责编：王嘉