【海诚】 供稿

全国少有拥有“边境线”的省会城市，昆明再一次成为目光聚集的焦点。

据人民日报报道，2022年5月26、27日，昆明市与西双版纳州共同建设磨憨国际口岸城市工作会议在西双版纳州召开，通报云南省委、省政府关于昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市的情况，该项工作正式全面启动，这一云南基于服务和融入国家发展战略、促进区域协调发展的战略部署正式落地。

为什么是昆明？为什么是磨憨？

过去一年，昆明经济数据其实并不出彩，2021年，昆明GDP同比增长仅有3.7%，比全国平均水平（8.1%）少了一半多，在全国GDP前50强城市中垫底，在27个省会城市中也是倒数排名前列。GDP总量甚至被沈阳反超，在全国城市排名中由第31名下滑至第32名。云南省委副书记、省长王予波在省两会期间直接指出：“昆明要认清问题、认清差距、认清短板，从感觉良好中惊醒起来，从安于现状中振作起来，从争先恐后中行动起来。”

新闻截图

一片惨淡的数据中，也有亮眼的部分，那就是进出口贸易。昆明市海关发布的数据显示，2021年，云南外贸进出口实现3143.8亿元，增长16.8%，增速远高于同年云南省GDP增速（7.3%）。昆明的进出口数据更是冠绝全省，3143.84亿元的进出口贸易额里，昆明市出口贸易额高达1716.26亿元，占全省进出口贸易额54.59%，同比增幅高达53.6%，同样冠绝全省，相比昆明市GDP增速，进出口贸易增速高了接近15倍。

中国海关官网截图

西双版纳的情况也类似，尽管2021年西双版纳州GDP增速7.8%，略微超过全省平均水平，但依旧低于全国平均水平（8.1%），在云南16个地州中仅排名第8。但版纳州政府发布的统计报告显示，2021年全州实现进出口贸易2678204万元，比上年增长16.1%。进出口贸易增速同样是GDP增速的两倍有余。

中国自由贸易试验区官网截图

要知道，中国（云南）自由贸易试验区（以下简称“云南自贸区”）共三个区域，2021年除昆明片区外，红河片区和德宏片区数据都是负增长。2021年，红河州进出口贸易额381.5亿元，同比减少5.3%；德宏州2021年GDP同比减少18%，进出口额同比减少13.8%。

相比之下，同样受到疫情影响的磨憨口岸，虽然不是自贸区，但拥有“中国老挝磨憨—磨丁经济合作区”高级跨境经济合作区政策，交出的答卷已经相当出色。

拉动经济增长的三驾马车，分别是投资、消费和出口，在全球疫情尚未出现明显拐点的时候，投资和消费的低迷暂时无法得到根本扭转，只有出口，是经济的最强拉动力。因此，昆明托管磨憨，不是偶然，而是必然。用去年交出最满意答卷的昆明自贸区先进经验，去融合发展跨境经济合作区，进行优势叠加，对整个云南省的经济发展，乃至昆明市的经济发展、西双版纳州的经济发展，都有着巨大的想象空间。

一带一路新机遇，勐腊区位优势显著

云南省边境线漫长，直接接壤与间接接壤的东盟国家较多，其中最著名的三大陆地口岸分别是：德宏州瑞丽口岸（位于瑞丽市），与缅甸接壤；红河州河口口岸（位于河口县），与越南接壤；西双版纳州磨憨口岸（位于勐腊县），与老挝接壤。

磨憨口岸

因疫情原因，三大口岸都受到不同程度影响，2021年以来与缅甸、越南、老挝之间的人员往来几乎完全断绝，只有货物运输依旧在有序通过。究竟是何原因，导致磨憨口岸进出口数据依旧实现正向增长，而其他两个口岸同比下滑？

对比三地数据后不难发现，或许磨憨取得正增长，正是因为多了一条2021年开通的中老铁路。作为“一带一路”倡议中的重要组成部分，“泛亚铁路”规划了东、中、西三条线路，出发点都是昆明，东线经过河口连通越南，中线经过磨憨，直抵老挝与泰国、马来西亚及新加坡，西线经过瑞丽连通缅甸，最后形成环线打通整个东南亚。

中国境内的起点与出境前的最后一站，恰恰是云南自贸区的三个片区与一个跨境经济合作区，而2021年同样受到疫情影响，却只有恰好处在“泛亚铁路”中少有通车的“中老铁路”两端的昆明口岸与磨憨口岸实现进出口额的增长，若说这是巧合，那么也难免太巧了一点！

勐腊站

昆明海关发布的数据显示，2021年，整个东南亚受到疫情影响，云南与东盟这个中国较大贸易伙伴的进出口额相比上年同期同比仅增长1%，增幅较上年缩小6.7个百分点，其中对缅甸、越南分别进出口464.2亿元、337.8亿元，同比分别下降17.1%、3.9%；对泰国、马来西亚、老挝分别进出口128.7亿元、85.1亿元、84.3亿元，同比分别增长15.3%、151.8%、8.5%。

以上数据充分佐证了三大口岸进出口的增减。另外，前面提到，2021年，西双版纳州GDP增速7.8%，那你知道西双版纳下辖的各县市中，哪里的增速较高吗？答案毋庸置疑是磨憨口岸所在地——勐腊县，2021年GDP实际增速9.0%排名西双版纳州增幅排名前列。

勐腊县实拍图

对于勐腊来说，如何抓住昆明托管磨憨的机遇，让自己乘势而起，也是值得思考的问题。对于这一点，嗅觉敏锐的当地企业早已做好准备。以当地的龙头企业海诚控股为例，不仅早在2011年便进驻老挝磨丁，负责磨丁经济特区的开发工作；又在中老两国签署《中国老挝磨憨-磨丁经济合作区共同发展总体规划》两年后，正式开始在勐腊县建立南腊新区项目，致力于打造中老缅泰越五国边境城市群的中心城市，形成集跨境电商、跨境国际教育、跨境旅游度假、跨境康养医疗、跨境金融商贸等产业于一体的现代化、国际化产业新城。工作在磨憨，居住在南腊，研发在昆明，生产在勐腊，跨境与融合，最终在勐腊形成聚集。

南腊新区规划图

昆明海关消息，2022年一季度经昆明海关监管验放的中老铁路国际货运进出口货物约27.6万吨。凭借运输时间短、物流成本低、安全性高、绿色环保等优势，中老铁路国际货运快速发展。目前，已有来自20多个城市的国际货物列车，在海关的监管下快速通关，运输网对内已联通环渤海、长三角、珠三角三大经济圈，对外覆盖老挝、泰国、柬埔寨等东南亚国家，成为带动中老两国以及东南亚国家经贸发展的重要物流通道。

独特的区位优势，加上中老铁路开通带来的红利，再加上昆明托管磨憨，两区联动融合产生的巨大价值，种种叠加，对于昆明来说，不仅仅是多了条“边境线”，对西双版纳来说，特别是对身处其中的勐腊县来说，更不仅仅只带来经济上的腾飞，更意味着在助力国家南向开放，在中国—中南半岛经济走廊陆路大通道建设过程中能发挥出巨大的关键作用。