7月10日，《云南省“十四五”区域协调发展规划（2021—2025年）》（征求意见稿）发布（下称《规划》）。

作为推动全省区域协调发展的行动纲领，阐明了“十四五”时期区域协调发展的总体思路、发展目标和主要任务等。

发展目标：

到2025年，人口、城镇、产业实现协调发展，全省常住人口城镇化率力争达60%，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的区域协调发展格局基本形成。同时对2035年基本实现社会主义现代化的远景目标进行了展望。

一、滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化

首先，《规划》明确了四大板块、16个州市的发展定位。

昆明市：中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市。

曲靖市：先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市。

玉溪市：滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区。

保山市：世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、国际文化旅游胜地。

昭通市：脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、滇东北开发开放新高地。

丽江市：世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障。普洱市：绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地。

临沧市：乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区。

楚雄州：滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区。

红河州：世界一流“三张牌”示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区。

文山州：世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区。

西双版纳州：世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区。

大理州：历史文化名城、国际旅游名城、世界一流“绿色食品牌”示范区。德宏州：乡村振兴示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区。怒江州：脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、高级高山峡谷旅游胜地。

迪庆州：世界的“香格里拉”、民族团结进步示范区的标杆。

1.推动滇中崛起，建设“轨道上的滇中城市群”

滇中城市群作为推动云南经济社会实现高质量发展的龙头和引擎，是四大协同发展板块的核心。《规划》提出打造以昆明为中心的1小时现代化都市圈，建设“轨道上的滇中城市群”，构建昆明主中心和曲靖、玉溪、楚雄、蒙自四个副中心，总体形成“中心引领、协同支撑”的空间格局。到2025年，昆明市经济总量达到1万亿元以上，常住人口达到1000万左右，常住人口城镇化率达到75%以上；昆明都市圈集聚全省20%的人口、40%的地区生产总值；滇中新区工业增加值、高新技术产业增加值年均增速分别高于12%、18%。关于建设“轨道上的滇中城市群”，具体包含以下工程：

①加快昆明至楚雄（昆丽高铁昆明至楚雄段）、昆明至陆良至罗平（深南昆高铁云南段）、昆明至元谋（新成昆高铁云南段）、曲靖至宣威、呈贡至澄江至江川至红塔区、嵩明至草铺至易门、玉溪至楚雄城际铁路建设。

②加快推进嵩明小街—寻甸—东川—会泽—巧家铁路建设。

③规划研究环滇池有轨电车，加快实施昆明地铁1号线西北延、2号线二期、5号线，积极推进6号线三期、7号线、8号线、9号线一期、嵩明线、安宁线六个项目前期工作。

④加快推进长水机场至红塔区、晋宁至红塔区、呈贡至澄江轨道交通建设。

⑤鼓励支持滇中地区及有条件的州（市）因地制宜、科学有序发展有轨电车等低运量轨道交通，适时发展中低速磁浮等中运量轨道交通。

2.推动沿边开放，打造面向南亚东南亚开放合作的核心纽带

以文山、红河、西双版纳、普洱、临沧、保山、德宏、怒江8个州（市）的25个边境县（市）为重点，到 2025 年，边境地区集聚 320 万城镇人口。

3.推动滇东北开发，打造融入长江经济带、成渝地区双城经济圈的重要链接点

充分发挥昭通地处滇川黔交界、长江经济带上游、陆海新通道和紧邻成渝地区双城经济圈的区位优势，打造云南融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设的重要链接点；发展滇东北城市群。

4.推动滇西一体化，打造高级旅游目的地

推进大理、丽江、迪庆、怒江、保山、德宏 6 州（市）协调发展，打造高级旅游目的地。

二、交通运输及公共医疗建设工程

1.交通运输

加快推进综合交通运输体系建设，建设内畅外通的省际、国际通道，提高通达水平。

以“加密滇中、沿边拉通、滇西循环、互联互通”为重点，全面实施县域高速公路“互联互通”工程；推动铁路、公路、航空、水运、轨道等多种交通运输方式高度融合、有机衔接。

铁路：加快渝昆高铁、玉磨铁路、大瑞铁路、弥蒙铁路、丽香铁路、叙毕铁路建设，到2025 年，铁路运营里程达6000公里。

高速公路：推进瑞丽－孟连、勐醒－江城－绿春等一批沿边高速公路建设，实现沿边高速贯通。到2025年，全省高速公路通车里程达1.5万公里。

机场：新建红河蒙自、元阳、怒江、宣威、楚雄等机场，改扩建昆明长水机场、丽江机场、西双版纳机场等一批运输机场，迁建昭通机场、普洱机场。到 2025 年，全省航线数量达到 550 条，通航城市达到 210 个。

综合交通枢纽：建设昆明国际航空枢纽、昆明国际性综合交通枢纽。

2.医疗配套

医疗配套上，《规划》提出要完善公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，建设一批医疗卫生事业一体化发展重点工程。在昭通、保山、红河、普洱、大理、临沧6个州（市）建设省级区域性疾病预防控制中心。到2025年，基本建成国家心血管区域医疗中心、呼吸区域医疗中心、中医区域医疗中心和滇东北、曲靖、滇南、滇西4个区域性医疗中心，力争建设呼吸区域医疗中心和中医区域医疗中心。

3.物流枢纽

加快推进现代综合物流枢纽建设，打造“通道+枢纽+网络+平台”的物流运行体系。对内主动衔接国家综合运输大通道，对外加快推进泛亚铁路、沿边公路、国际航线、国际航道等重大交通基础设施建设。

三、加强九大高原湖泊治理保护

按照“退、减、调、治、管”要求，推进“湖泊革命”，严格管控沿湖开发利用，全力巩固生态搬迁成果。

以水源涵养、水土保持、水质净化、生物多样性保护为重点，实施流域湖滨生态廊道修复、生态湿地建设等工程。

结合昆明市滇池管理局12日发布的《云南省滇池“一湖一策”保护治理行动方案(2021—2023 年)》，湖泊治理保护主要包含以下内容：

“退”：沿湖滨生态带边界建设生态廊道，继续完善滇池湖滨生态带，科学确定滇池湖滨生态带范围，适当扩大核心保护区。

“减”：人口只出不进、村庄和建设用地只减不增，科学确定流域生态环境容量、承载人口上限和建设用地规模，引导人口、建设用地向流域外转移，实现流域内外协调发展。

“调”：打造绿色农业示范区，开展环湖路临湖一侧及外延200米范围内蔬菜、花卉种植大棚拆除。

“治”：实施城镇截污治污行动，推进主城二环路内老旧城区排水系统雨污分流改造。

“管”：严格空间管控，推进流域产业结构调整，推动人口、产业、建设用地向流域外逐步疏解，2023年流域森林覆盖率≥42%。

除此之外，《规划》还涉及产业协调发展、人民生活水平提升、生态安全文明等各方面内容，此处不一一赘述（如有需要原文件的网友，可扫描下方二维码添加小助理微信领取）。

总体来看，《规划》对云南省未来5年甚至更长时段内的发展作出了清晰的梳理与展望，同时将一批重点工程的建设提上了日程，亮点颇多，期待满满。

需要注意的是，该《规划》目前处于公开征求意见阶段，公示时间为2021年7月7日至2021年8月5日，期间有相关意见和建议均可邮件反馈给云南省发改委地区经济处。本文内容仅代表作者立场和观点。

本文内容仅代表作者立场和观点。本文著作权归搜狐焦点所有。未经允许，严禁转载；经允许转载或使用本文时，请注明来源。

责编：蒋冬琼